开完了评定会议之后，李晨芳把水野信古、佐佐木次郎及几名此前协助代官治理大阪府的官吏留了下来继续开会，向他们了解关于大阪府目前的社会状况及急需解决的问题。

这些偷偷溜回家却又被李晨芳抓回来的幕府官吏，原本还有一些抵触情绪。因为李晨芳对待他们并没有对待其他武士一般礼遇，没有给他们选择投靠的机会，就这么强行将他们绑了回来。

不过随着这场会议的召开下去，这些幕府官吏们倒是对李晨芳钦佩了起来。因为这位大人虽然有些年轻和不讲理，但是在讨论事情的时候却丝毫没有什么官架子，对于不懂的事务就老老实实的向他们请教，丝毫没有上位者指手画脚的想当然作风。

被赶跑的代官酒井重澄自然是无法与之比较，因为这位代官上任以来就没怎么处理过民政。就是和前代官阿部正次相比，也是这一位更注重于本地百姓的利益，这让已经把自己当做大阪人的几位官吏们渐渐配合了起来。

当东方既白的时候，李晨芳终于对整个大阪府的情况有了一个初步的了解，他结束了会议直起身体伸了一下懒腰，虽然一晚没休息，但是他的脸上依然还是神采奕奕，比起已经东倒西歪的水野信古等年纪较大的官吏，要精神了许多。

佐佐木次郎正想把水野信古等人叫醒，李晨芳拦住了他说道：“让他们再睡上一会，你去叫人准备早餐，等早餐好了再叫醒他们也不迟，他们今天有的忙了。”

佐佐木次郎缩回了手，小声的答应了一声，便倒退着出了房间，找杂役去做早饭去了。而李晨芳则继续翻看起了，他这一晚上的研究记录，心中慢慢的便有了几条清晰的政策。

当天色大亮，佐佐木次郎和杂役把早餐送来时，水野信古等官吏终于被惊醒了，对于自己在会议中睡着了行为，他们都感到了羞愧，对于李晨芳的体恤和大度，众人也是极为感激。如果是其他人遇到这样的状况，估计他们受到一顿训斥是免不了了。

李晨芳阻止了众人想要谢罪的举动，而是示意他们先把早餐吃了再说。待到众人吃完了早餐之后，他才开始谈起了工作，“仰赖于诸位昨夜的辛苦，我终于对大阪府的基本情况有了一个初步的了解。

我以为，大阪府当下急需解决的问题如下，第一是粮价问题，大阪城是近畿一带最为繁华的城市，商人、手工业者这些不依赖土地而生存的城市平民不下十万之众。如果我们任由粮食价格无序上涨，城下町广大的城市平民将无法依赖自己的工作养活自己，

而粮价一涨，市面上也是百物腾贵，即便是依赖年俸的武士们，也无法从中受益。因为粮价上涨得到的受益，会被其他物价上涨而抵消，底层武士的生活将会更趋向于贫困。

那么真正受益的人是谁呢？是那些囤积居奇的商人和高利贷者，还有控制着官仓和米商勾结的腐败官吏们。所以我上任大阪城代后颁发的第一条命令是米价及物价限制令，除大米外选择大阪市民主要消费的12种商品，以今年一到六月的价格平均数为基础，不得超过该平均价格的105%。大米的价格不得超过3贯每石。

各町奉行所负责检查市场上的物价，如果有商铺超过这一价格，第一次发现没收所得，并处以所得一倍的罚款；第二次发现拘禁半个月并处以两倍的罚款；第三次发现没收其货物并取消其经商之资格…”

水野信古等人对于李晨芳的提议倒是没什么意见，要不是那些町人吃不上饭，他们也不至于落到这个下场。他们显然不希望再经历第二次町人暴动了，那样的话不等幕府大军到来，他们就该被吊死在城头了。

李晨芳接着又说道：“这第二个问题便是土地税收问题，在丰臣家统治大阪府的时候，此地还有65万石高，不过在丰臣家灭亡之后，现在大阪府却只剩下了60万石高。幕府天领一直是五公五民，但唯有大阪府采用的是六公四民，这显然是不合理的。

如今我们刚刚光复大阪府，四周可谓皆是敌人。如果得不到农民的支持，我们就会变成聋子和瞎子。所以，我的第二条命令是，今年的土地租税改为五公五民，凡是各地村长、地头还没有缴纳今年税收的，即刻改为五公五民征收。已经缴纳的，各村村长、地头前来大阪进行登记退款手续，我们将按照2500文一石的价格退还多收的地租。另外明年的地租改为四公六民。”

水野信古这一次倒是没有这么快出声支持了，把大阪府的田租定为六公四民，这是权现殿定下。一是为了惩罚丰臣家的臣民，二是打压大阪府的经济，免得这里的百姓太快恢复实力。不过大阪会变成今日的商业中心，大约是权现殿生前无法预料的吧。

擅自改动权现殿定下的政策，水野信古心里还是有些犹豫不决的，他沉默了许久才向李晨芳提醒道：“大人，改为五公五民已经是一项德政了，如果再改成四公六民，恐怕忠长殿下那边未必会认可吧？”

李晨芳对此却没什么顾虑，虽然他常常把德川忠长的名义挂在嘴边，但是对于这个名字心里却着实没有什么敬畏之心的。更何况，明年大阪还在不在他们手中还要两说，这种空头的好处说一说并没坏处。就算是出了什么意外，这也是德川忠长应该烦恼的事情。

“不，大阪是一个商业城市，周边的农民要是太过贫困，对于大阪的商业来说就没有什么帮助。四公六民，能够让百姓的日子过得舒服一些，也能让他们手中有几个钱消费，这对于增加大阪的工商业是有好处的…”

在李晨芳的独断下，减轻地租的命令还是通过了，连续发出了两道命令之后，李晨芳稍稍停歇了一下，方才继续说道：“对于大阪的工商业者来说，他们目前遇到的最大难题是高利贷的问题，因为去年以来的物价连续上涨，导致不少工商业者欠下了大量的利息。

如果我们放任不管的，很多人就会因此而破产，这对于大阪的市场来说不是什么好事。所以第三道命令是，向全城公告，借给商人的高利贷利息，年利率不得超过50%；借给手工业者的高利贷利息，年利率不得超过30%；借给武士、农人和无业者的款项，年利率不得超过16%。

此前的欠款，凡是已经累计归还至本金的2倍或以上者，都可以向町奉行申请注销债务。在公告公布之后敢于违背此令者，町奉行视乎情节之轻重处于罚款乃至于监禁…”

对于水野信古等武士来说，商人本就是这个社会上最为无用的阶层，他们存在的价值大概也就是缴纳税金和向大名献金，以填补藩内或幕府的财用罢了。有不少高利贷者，本身就是幕府缺钱时的收割对象。因此他们对于李晨芳限制高利贷的政策并无异议，反而觉得太过仁慈了一些。

水野信古亲自写下了安民告示和新任城代颁发的三道政策，写到了结尾，他不由停笔看向了李晨芳问道：“敢问大人的尊姓大名，下官也好写在告示上。”

原本只是一个简单的问题，但李晨芳却沉寂了许久，他既不愿意冒用日本人的名字欺骗这些新属下，也不愿意在这个时刻说破自己的身份，毕竟在中日没有宣战之前，以大明的身份介入这场攻城战，传出去似乎不大好。

李晨芳沉默的时间太久，以至于水野信古等人都开始有些诧异的时候，他才说道：“芳，就以芳之名发布命令好了，姓就不必挂上去了。待到忠长殿下新的任命下来，我这代理城代的职务也就可以交卸了。”

水野信古下意识的追问道：“那这三道命令，忠长殿下会认可吗？”

李晨芳只是撇了他一眼，便毫不客气的说道：“我的命令就是忠长殿下的命令，不需要殿下再次认可…”

水野信古曾经在江户见过德川忠长，自然不会会错意思，他只是认为这位年轻的武士似乎很得忠长的信任而已。但是参与会议的还有从来没去过江户的官吏，倒是真有人把这位自称是芳殿下的年轻人当做了乔装而来的忠长殿下了。

水野信古离去之后，郑香便从港口赶回来了，他还把淀渥家家主淀渥武藏等米商带了回来。淀渥武藏等人昨日也是提心吊胆了一整天，直到凌晨时才听到李晨芳等人居然真的夺下了大阪城，这个消息既让他们感到难以置信，又让他们感到欣喜若狂，知道这次押注在明人身上是押中了。

接下来，便是大家能够从这场战争中获取多少好处的问题了。一大清早郑香就赶了回来，把淀渥武藏等人带回了大阪城，这些米商们虽然兴致勃勃，却也不知道自己能够在这场战争中做些什么。

淀渥武藏等五名战前就选择了明人的米商，还联合购买了明人近38万元的公债，此刻他们也是李晨芳真正认可的自己人。因此将五人召集到天守阁二层之后，李晨芳便不加掩饰的对着几人说道：“此次夺取大阪城犹如神助，但是我军毕竟人马单薄，若是不能够赢得大阪的人心，当幕府军队开来之际，便是我们退出大阪之时。

大阪距离北面的京都不过百余里，还有河流向连，若是幕府军顺河而下，最多也就是两、三日的日程。

南面是纪伊藩的和歌山城，是忠长殿下叔叔赖宣殿下的领地。两地相距一百二、三十里，也是三、四天的日程。西面是姬路藩本多忠政，距离大阪也是百余里四、五日的距离。

只有东面的奈良虽是幕府的天领，不过两地之间有大山相隔，且奈良处于群山环绕之中，兵力是最为弱小的一处，倒是最不用担忧的一方。

所以，我们不仅要提防西、北两方，和阿部正次大军的回返，还要担忧纪伊藩出兵袭击我们。如此一来，海上便成了我们唯一的生路。

郑上尉最多只能在这里停留三日，然后便需要返回种子岛向许巡阅使求援，这一来一去起码也要20日。也就是说我们需要在没有海上支援的状况下支撑20-30天。

要想守住这座城市，我们必须要获得大阪城市民的支持。所以我需要你们，在这三日之内将大阪的市民发动起来，让他们在即将来临的战争中全力支持我们。要做到这一点，就必须要先控制住大阪的各种资源。

我需要你们去将大阪城内的商人区分开来，将那些不愿意支持我们的商人挑选出来，我将会封掉这些商人的店铺没收他们的财物，并把他们赶出这座城市。

另外，我还需要你们印制纸币，用来取代现在的铜钱和金银进行流通，以保证大阪的物资不会流向外地，变成幕府军用于进攻我们的军需…”（未完待续）